Oleg А. Chagin (olegchagin) wrote,
Oleg А. Chagin
olegchagin

Битва за регионы

«Государственный комитет прорыва»
В научно-образовательной и научно-технологической сфере начинается настоящая война за контроль над регионами
Противостояние вокруг модели включения регионов в научно-технологический прорыв идет между двумя группами: Минобрнауки с одной стороны и ось МГУ-РАН-РАО с другой
Всем остальным игрокам придется принимать решение, к кому примкнуть
«Движению неприсоединения» выжить в горячей фазе противостояния будет невозможно
Формируемая система федерального и регионального управления наукой, образованием, технологиями и инновациями обладает принципиальным значением в условиях трансфера моделей госуправления регионами – трансформации федеральных округов, выделения экономических макрорегионах в рамках Стратегии пространственного развития, продолжающихся дебатах о радикальном укрупнении регионов страны
Стратегия Минобрнауки - поддержание властной вертикали для улучшения управляемости, взаимодействия и продуктивной федерализации процессов – включает в себя пункты:
1. Работа через губернаторов
2. Четкий контроль работы подведов и их приверженности общей политике министерства
Все модели управления с широким участием, которые предполагаются к внедрению для НОЦ или научных центров мирового уровня – лишь формальность
3. Контролируемые коллегиальные управленческие механизмы по федеральным округам - советы директоров и ректоров
4. Работа через территориальные управления Министерства с подведами, полпредставми, регионами и отделениями РАН
5. Усиление опорных вузов для реализации программ в интересах регионов
6. Макрорегионализация управления через формирование «протоминистерств» на базе федеральных университетов
В своей деятельности министр Котюков и его команда руководствуются как раз общими вопросами управления и управляемости всей системы по уровням: федеральный центр – регионы – подведы
Идеологическая связь с Кириенко и реализуемой им внутренней политикой дают не только поддержку в текущих процессах, но и большую вероятность значительных бонусов не как для управленцев, так и для и всей системы науки-образования-технологий, если удастся реализовать стратегию и обеспечить единый сквозной каркас научно-технологического прорыва
Указанная стратегия будет реализовываться, в том числе, через нацпроект «Наука»
В нем практически не упомянуты регионы, но тем не менее, средства федерального бюджета не будут бесконтрольно «засеваться» в субъекты-бенефициары
На повестке серьезная оценка, мониторинг и контроль всех регионов – от Новосибирска и области, где будет создаваться СКИФ, до одного из регионов, на верфях которой решат строить научно-исследовательские суда
Распределение НОЦ и научных центров мирового уровня также будет прагматичным – изучению и оценке подвергнутся и исходный уровень потенциальных участников, и позиция региональных властей, и перспективы стимулирования научно-технологических процессов для всей России и конкретного региона
В этой битве у Минобрнауки достаточно союзников – и блок УВП АП, и кардинал научной политики Ковальчук, и прагматичные союзники «группы прорыва» - Шойгу, Потанин и даже Фурсенко
На полях сражения – федеральные университеты как естественные союзники в делах собственного усиления и «гвардия» из верных г-ну Котюкову (ФАНО и новому Минобрнауки) ректоров и директоров научных институтов
«Пакт Садовничего-Хохлова и ось альтернатив»
Соперником Минобрнауки является ось МГУ-РАН-РАО
Ключевые действующие лица – господа Садовничий и Хохлов
Их стратегия – стимулирование регионального сепаратизма, подрыв существующих систем управления и формирование альтернативных
Механизмы:
1. Усиление контроля РАН за наукой через поступательное расширение ее полномочий
2. Экспансия «оси» в вопросы методического руководства высшим образованием через РАО
3. Стимулирование сепаратизма регионов в научно-образовательных и технологических вопросах для откалывания их от системы управления Минобрнауки
4. В вопросах высшего образования и подготовки кадров это планируется сделать рамках замыкаемой на сам МГУ программы «Вернадский», предполагающей «атомизацию» процессов подготовки кадров по регионам одновременно с жестким контролем из самого Московского университета
Это очевидная альтернатива программе опорных вузов Минобрнауки
5. По научно-технологическому направлению – создание в регионах Центров научно-технологического обеспечения стратегического развития и приоритетных проектов
Всё это планируется формально для усиления РАН и под ее контролем, но головной Центр будет размещён в МГУ
6. Стягивать все региональные вопросы и выступать в качестве отраслевых генерал-губернаторств в этой новой модели будут региональные представительства РАН, сеть которых сейчас развертывается
На самом деле, идеологически ось МГУ-РАН-РАО не предлагает ничего нового и продуктивного
Они стремятся максимально ослабить имеющиеся структуры управления (а значит, и распределения бюджетов), сформировать им альтернативы, встать во главе координации процессов и обеспечить себе нужный уровень контроля за регионами
Поэтому широкой общественности не стоит обольщаться их декоративным демократизмом
Надо помнить, что хорошо для РАН уже далеко не всегда благо для конкретного института (а следовательно, и ученого)
Обратное также справедливо
В этой битве, конечно, г-н Сергеев играет роль исключительно свадебного генерала, стратегия реализуется в рамках пакта Садовничего-Хохлова
И РАН, и тем более РАО предстоит постепенно формальное или неформальное поглощение со стороны МГУ
В итоге сформируется монстр, претендующий на полномочия Минобрнауки
У стратегии МГУ-РАН по линии науки-образования-технологий МГУ-РАН есть та же цель – интеграция в проекты и механизмы пространственного развития
У академиков и МГУ есть один-единственный проект федерального уровня - свой вариант концепции пространственного развития - который родом ещё из советской эпохи
Его идеи грандиозны и категорически невыполнимы: «Речь идет о создании скоростной магистрали параллельно "Транссибу", то есть повторить замысел императора, далее Северный морской путь и сетка связей, которые удовлетворяют все регионы», - так обрисовывает перспективы ректор МГУ
У оси МГУ-РАН-РАО есть достаточно большая группа союзников – это и клиентела Садовничего в мощных региональных вузах, и некоторые директоры институтов, ориентирующиеся на Академию
«Движения между сопротивлением и неприсоединением»
Subscribe
Comments for this post were disabled by the author